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中職生國家資助政策的亟待改進

作者:admin 來源:未知 發布時間:2016-04-03 11:44 點擊數:
 
 “十一五”期間,國家為落實科學發展觀,把大力發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,對職業教育予以高度重視和大力支持,出臺了一系列職業教育發展的政策措施。自2007年開始,實施了中職生國家資助政策,為中職生發放國家助學金,為貧困生和涉農專業的學生免除學費。這項政策實施之初,在社會上引起了很大反響,對中等職業教育起到了很大的推動作用。 
  但是,隨著時間的推移,這項政策暴露出來的問題越來越突出,作用在逐漸減弱,中職教育并沒有繼續保持強勢發展,回落之勢已悄然顯現。職業教育工作者要求改進國家資助政策的呼聲越來越高,必須盡快對國家資助政策進行總結、反思和改革。 
  1 國家資助政策自身存在的問題 
  1.1 普惠制助學金的“大鍋飯”特征。財政部、教育部制訂的《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》規定,國家助學金的資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。根據此規定,中職學校的學生絕大多數符合享受助學金的條件,也就是說,國家助學金是普惠制的。農村戶口和縣鎮非農戶口的學生,不論其家庭是否困難,都可以享受資助,而且助學金的數額也是同等的。這種人人有份,數額均等的資助辦法,具有“大鍋飯”特征,致使國家資金的使用效果不理想。具體表現在兩個方面: 
  1.1.1 無激勵性。無論學生在校表現如何,品學兼優的“三好學生”和不努力學習、不遵守紀律的“雙差生”,得到資助的數額都一樣。所以,助學金對學生沒有激勵作用。 
  1.1.2 學生不珍惜。學生感到只要進了職業學校就能夠享受資助,就像天上往下掉陷餅,得來全不費工夫。所以學生就不珍惜國家的資助,輟學、退學現象較多,學生鞏固率低。 
  1.2 助學金數額較少,作用有限。《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》規定,國家助學金“資助標準每生每年1500元”。按學生每學年在校學習時間10個月計算,平均每月150元。這個標準是2007年制定的,五年來一直未變。在當時的物價水平下,這個標準并不算低。當時像鄭州這樣的城市,中專生每月的生活費開支在400元左右,農村學校(縣城)學生的生活費開支在300元以下,助學金基本上解決了學生二分之一的生活費,其作用還是明顯的。五年來隨著物價不斷升高,學生的生活費開支顯著上漲,城市達到每月600~700元,農村達到400~500元,現在國家助學金僅能解決學生生活費的四分之一左右,起到的作用已經很小。現在一個初中生到南方打工,一個月能掙2000~3000元,相當于兩年的助學金。所以,家長和學生的重視程度大大降低,資助政策的吸引力也大大減弱。 
  1.3 資助辦法制約中職教育的改革和創新。近幾年來,中等職業教育的改革不斷深化,體制機制不斷創新。以河南省為例,省政府與教育部共建職業教育改革試驗區,實施職業教育攻堅計劃,改革和創新取得了累累碩果。中等職業學校的辦學模式、課程設置、教學管理等方面發生了深刻變革,集團辦學、校企合作、工學交替、半工半讀、彈性學制、學分制等已經廣泛推廣應用,可是,現行的資助辦法卻與之不相適應。 
  按照《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的規定,國家助學金的資助對象是全日制的在校一二年級學生。這顯然是按照“前兩年全日制學習、第三年頂崗實習”的傳統模式設計的,與新的辦學模式不能相容。例如,某技工學校根據自身特點,實行工學交替模式,第一、三、五學期在校全日制學習,二、四、六學期頂崗實習,效果非常好,但在助學金發放時遇到了政策“鴻溝”。實行彈性學制、學分制的學校,同樣無法破解政策難題。如果機械地按照現有的資助政策條文執行,職業學校只有“削足適履”,墨守成規,不敢越雷池一步。事實上,現行的資助辦法已經阻礙了職業學校的改革和創新。 
  2 政策執行中遇到的問題 
  2.1 財政體制的問題。《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》規定:“國家助學金由中央和地方共同出資設立。”也就是說,是由各級政府財政部門按比例分擔的。省屬學校的助學金由中央財政和省財政分擔,市屬學校的助學金由中央、省、市三級財政分擔,農村學校(縣屬學校)由中央、省、市、縣四級財政分擔。這種由各級財政分擔的出資體制,最突出的問題是速度慢、效率低、資金到位晚,致使助學金不能按文件的要求及時發放到學生手中。 
  《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》明確規定:“學校應于學生入學一個月內將國家助學金發放到受助學生手中。”可是,由于財政體制的制約,資助資金遲遲不能劃撥到學校,學校就不可能及時發放到學生手中。農村的中職學校,資助資金都是在學期結束、學生放假之后才能到位,所以文件中“按月發放”的規定成了一紙空文。助學金不能按規定及時發放,造成了不良的社會影響。學生和家長不了解體制的原因,往往遷怒于學校,誤認為學校截留、挪用、貪污國家助學金,造成很多誤會,使學校背了“黑鍋”,損害了職業學校的聲譽,影響了職業學校的發展。同時,國家政策在執行中大打折扣,也嚴重影響了政府的形象。 
  2.2 管理體制的問題。中職生國家資助政策是一件新生事物,管理體制不健全,不理順,存在一些突出的問題: 
  2.2.1 多頭管理,混亂無序。《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》是財政部、教育部聯合發布的文件,各級財政部門和教育部門就順理成章地成了資助工作的管理部門。再加上各地技工學校的主管部門――勞動部門,資助工作的管理唱的是一出“三國演義”。實踐證明,這些平等的部門之間缺乏協調和合作,他們各自為政。雖然文件是兩部門聯合制定的,但在管理中卻是各行其是,都在利用職權發號施令,政出多門,混亂無序,使基層和學校無所適從。再加上紀檢、審計等部門紛紛插手,使中職學校疲于應對,消耗了大量的人力物力。 
  2.2.2 權責錯位,監管失偏。財政部門、教育部門、勞動部門都有權對資助工作進行管理,但都不承擔責任。職業學校分別按照各部門的要求報送資助的數據和材料,各部門也不斷地到學校進行檢查。但是,如果出了問題,一切責任都要由學校來承擔。管理部門不但不擔責任,還要利用手中權力對學校進行經濟處罰和行政處理。學校惟命是從卻備受責難,承擔著巨大的壓力,苦不堪言。 
  另一方面,社會上一些不具備學歷教育資質的培訓機構,以聯合辦學的名義和異地的職業學校聯手騙取國家資助資金,管理部門卻監管不力,致使這種現象屢禁不止。每到招生季節,各種培訓機構紛紛向社會宣傳“發中專畢業證、發國家助學金”,足以證明騙取國家資助資金的現象相當普遍,行為相當猖獗。不僅使國家財政資金大量流失,而且對有資質的正規職業學校的招生造成巨大沖擊。職業學校多次向有關部門反映和舉報,都沒有明顯的效果。 
  2.2.3 程序繁雜,工作繁重。資助政策實施以來,各職業學校都建立了資助工作領導小組,成立“資助辦”,抽調專門人員具體負責這項工作。從招生、注冊、申請、驗證、審批、公示,到辦卡、打卡、結算、報表,平時還要進行動態管理維護數據,每月上報月報表,程序繁雜,工作量很大,投入了大量的人力物力。管理部門各自為政,分別向學校發號施令,更使職業學校付出了大量的重復勞動。 
  截止到目前,《中等職業學校國家助學金管理暫行辦法》是資助工作唯一的政策依據,各級財政、教育、勞動部門并沒有制定實施細則,中職學校只能“摸著石頭過河”,免不了走彎路,稍有不慎就可能出差錯。學校領導及其資助工作人員,很可能受到責任追究,人人自危。資助工作人員紛紛要求調離崗位,不安心工作,就更不可能集中精力鉆研業務。 
  2.2.4 檢查繁多,成本畸高。資助工作使用國庫資金,政策性很強,受到政府的重視和社會的關注,所以對這項工作的檢查也就特別多。一是組織檢查的部門多,財政、教育、勞動、審計、紀檢、物價等等,紛紛組織檢查。而且是年年檢查,如有信訪舉報,還要專項檢查,突擊檢查。二是檢查的層次多,部委的、省廳的、市級、縣級的,層層檢查。三是重復性檢查多,各部門之間不協作,不溝通,各行其事,重復檢查。各種檢查的共同特點就是把矛頭指向職業學校,如有問題就向學校追究,對職業學校大張撻伐,把檢查作為管理部門推卸和轉嫁責任的手段。 
  重復的檢查帶來的后果是:一方面職業學校不堪重負,傷痕累累,失去發展的積極性,甚直對國家資助政策產生反感。近兩年中職招生回落的事實就是很好的證明。另一方面加大國家的行政成本,頻繁檢查造成的龐大開支,使學校和地方政府的沉重負擔,群眾對此頗有怨言。 
  3 改革建議 
  中職生國家資助政策是一項利國利民的好政策,但隨著形勢的發展已經暴露出不適應、不完善的問題,而且在執行層面存在著嚴重的問題,很容易將“好經”念歪。所以,必須進行改革和完善,才能使這項政策保持旺盛的生命力,發揮出應有的作用。 
  3.1 建立免學費為基礎,獎學金為主,助學金為輔的資助體系。借鑒義務教育階段“兩免一補”的做法,把普惠制發放助學金改為直接免繳學費,把原來用作助學金的財政資金以公用經費的形式撥給學校使用。這樣可以大大簡化程序,節省大量的人力物力,同時保持了普惠制的特征,讓所有上職業學校的學生受益,使老百姓享受改革和發展的成果。在此基礎上,根據國家財力劃撥一定的資金,設立獎學金,分級分檔,指標控制,考核評定,動態管理,以激勵學生積極向上,努力成才。同時職業學校要拿出一定的經費,設立助學金,用于對少數特別困難學生的資助。 
  3.2 理順管理體制。①政府牽頭,建立資助管理機構。避免多頭管理,互相制肘,權力濫用,不負責任,監管不力。減少重復管理,為國家節約行政成本。②為職業學校減輕壓力和負擔,保護職業學校依法辦學的積極性,促進職業教育健康發展,實現國家資助政策的最終目的。 
  3.3 制定實施細則。教育部門要制定與國家資助政策相適應的中職學校管理辦法,財政部門要制定與國家資助政策相適應的財務管理辦法,便于基層和學校具體操作,避免無所適從,走彎路,出差錯。 
  3.4 建立資助資金保障體制。新的體制必須保障資助資金足額籌措、及時到位。按照“年初預算,列入計劃;學期初到位,按月使用;期末決算,多退少補”的模式,解決資金滯后的問題,把資助政策執行好,落實好。 
  3.5 適時修訂,與時俱進。國家資助政策必須適應中等職業教育的改革、創新和發展。要隨著職業教育體制機制的不斷創新,對資助辦法及時進行調整和修正。要讓資助政策成為職業教育改革創新動力,而不能成為改革創新的“拌腳石”。 
  4 結語 
  中職生國家資助政策改革的方向應當是“一基一主一輔”。“基”就是以全部免繳學費為基礎,保持普惠制的特征,讓所有上職業學校的學生受益。把原來用作助學金的財政資金以公用經費的形式撥給學校使用,保證職業學校正常辦學和發展。“主”就是國家劃撥一定的資金,設立獎學金,嚴格考評,動態管理,以激勵學生積極向上,完成學業。“輔”就是學校拿出一定的經費設立助學金,用于對少數特困學生的資助。 
  為使資助政策充分發揮作用,一方面要從財政體制上保證資金及時到位,另一方面要理順管理體制,保護職業學校改革和發展的積極性。 
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