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校務公開對預防高校腐敗的新思考

作者:admin 來源:未知 發布時間:2016-04-03 11:38 點擊數:
 
一、高校腐敗成因分析 
  1.大學體制行政化導致學校內部權力高度集中,成為腐敗的直接誘因。盡管高等教育法規定,高校通過由教師組成的學術委員會和以教師為主體的教職工代表大會等組織形式,依法保障教職工參與民主管理和監督。但實際情況是,一些高校沒有有效的民主管理制度,存在權力過分集中在少數校領導手中,教職員工連最基本的知情權都得不到保障,甭論參與管理。 
  2.信息不公開而致“暗箱操作”,是腐敗現象產生的主要因素。暗箱操作是腐敗分子得以腐敗的溫床。腐敗的主要表現是貪贓枉法、行賄受賄、權錢交易、腐化墮落等現象。這些現象出現的原因又是缺乏監督,缺乏透明,即“暗箱操作”。暗箱操作必然導致一些別有用心的人利用手中掌握的權力及掌管的社會公共資源和社會財富,通過不同的手段和方法,化公為私、徇私枉法、貪污受賄,產生腐敗。另外,社會大環境的信息公開機制尚未完全建立,在很多環節方面還存在這樣或那樣的暗箱操作。 
  3.制約機制不完善是腐敗現象產生的重要因素。腐敗是利用公共權力為個人或小集團牟取私利,簡而言之就是以權謀利。近年來,高校自主權的增大帶來了高校領導干部和職能部門權力的增大,然而對這些權力的制約機制卻沒有有效地跟進,致使腐敗行為屢屢發生。 
  4.監督機制滯后是腐敗現象產生的關鍵因素。近年來高校腐敗案件時有發生,究其原因,除了管理制度滯后、制約機制不健全、預防機制不完善等因素外,監督機制滯后也是重要原因。 
  二、校務公開的制度設計及其重要意義 
  1.校務公開的制度設計 
  自1999年3月全國教育工會下發《關于推進校務公開工作的意見》開始,校務公開民主管理工作經培育試點后逐步在全國推開。2002年2月,教育部和中華全國總工會聯合下發了《關于全面推進校務公開工作的意見》,人們逐步對校務公開有了共識,經過近十年的不斷實踐和發展,該項工作正不斷走向前進和深入。 
  今年5月,教育部專門針對高校出臺了《高等學校信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》),于2010年9月1日施行。《辦法》以部門規章的形式,對高校信息公開工作作了較為全面、系統的規定,具有較強的實效性和可操作性,它注重與高校校務公開工作的銜接,將進一步提高校務公開工作的制度化、規范化水平。《辦法》的出臺,必將有力推動高校提高工作透明度,逐步形成良好有效的民主管理與監督環境,是由事后查處向事前預防、過程中控制延伸的一個表現,它必將對于中國高等教育事業的健康和穩步發展具有重要而深遠的意義。 
  2.校務公開的重要意義 
  第一,校務公開是落實“三個代表”重要思想,推進依法治國、依法行政和促進社會主義民主政治建設的必然要求,是高校開展民主管理、民主監督、依法治校的一項適應現代管理的重要手段,也是當前教育改革和發展的客觀要求和廣大教職工的強烈愿望。 
  第二,校務公開是保障師生員工和社會公眾的知情權、參與權、表達權和監督權,調動教職工積極性,維護教職工合法權益和推動教育改革和發展,辦好人民滿意的教育,構建社會主義和諧社會的重要內容。 
  第三,校務公開是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監督、健全和完善權力運行的有力監督機制,更是從源頭上預防和治理腐敗、保證高校健康穩步發展的一項治本措施。 
  三、校務公開對預防腐敗的新思考 
  眾所周知,腐敗的發生率與透明度成反比,這說明,腐敗得以滋生的溫床是“暗箱操作”。人們都知道“陽光能夠殺菌,路燈可以防賊”。如果我們變“暗箱操作”為“陽光行動”,那不啻為預防腐敗的一劑良方。前些年開始在我國教育系統試行的校務公開以及現在正在高校施行的信息公開正是增強教育領域的透明度、有效遏制教育腐敗的治本之舉。 
  1.校務公開對預防腐敗的治本功能 
  權力過分集中、領導干部自己說了算、個人決定重大事項等是腐敗行為發生的重要原因。沒有制約的權力是危險的權力,絕對的權力導致絕對的腐敗,這已成為無須證明的社會公理。因此,必須建立一套有效制約濫用職權行為的制度體系、擴大民主監督的范圍和渠道、積極開展校務公開等行之有效的群眾監督制度是從權力制約上懲治腐敗的重要舉措。通過開展校務公開將學校的權力運行和行政行為公開透明,創造公開、公平、公正的環境,引導各級領導干部主動接受黨員群眾的監督,創建“不能為”的長效監督機制,能夠起到一定的警示作用,在很大程度上可以有效地防止以權謀私、化公為私等行為的發生。 
  2.校務公開對預防腐敗的防范功能 
  高校加強從源頭預防和治理腐敗,要把預防腐敗的重點由“事后”追查懲處向“事前”、“事中”防范轉變,強調關口前移,搞好事前防范、事中防范,特別是對學校的重大決策、重大事項前期操作提前找準腐敗風險點,進行腐敗風險預設,制定出切實有效的防范措施,堵塞漏洞,把腐敗行為消滅在萌芽狀態,而校務公開是最有效的前置防范措施。因此,必須加大對重點崗位和關鍵人員的防范力度。通過校務公開將其工作中的管理權限、辦事依據、辦事標準、辦事程序和辦事結果向公眾公開,廣泛接受監督。 
  3.校務公開對權力運行的監督功能 
  暗箱操作是腐敗分子以權謀私的慣用伎倆,而“陽光”是最好的防腐劑。建立權力運行的透明機制,克服權力運行過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性,是高校預防腐敗的重要保障。校務公開的實質就是將學校管理權力透明化,使之時刻置于廣大師生的監督之下。只有推行校務公開,保障師生的知情權、參與權和監督權,才能有效地發揮群眾的監督作用。近年來,由于在招生工作中實行了“陽光招生”,接受社會監督,避免了暗箱操作,招生腐敗問題就大幅度下降,受到了社會的廣泛認可,所以說,營造權力運行公開透明環境是權力受到有效制衡的必經環節。推進校務公開,堅持將學校改革發展的重大決策、涉及教職工和學生切身利益的重大事項、教職員工普遍關心的熱點難點問題、容易滋生以權謀私、濫用權力等消極腐敗問題的事項公開,增加饋,也沒有專人收集,更沒有人落實解決公開后反映出來的問題,這樣使校務公開的實際效能大打折扣。因此,校務公開還必須注重信息反饋環節,從而真正地反映并服務于廣大師生的根本利益。 
  4.校務公開必須實行問責制。目前,校務公開工作中存在著諸多的不足,很大程度上是由于校務公開工作的獎懲機制沒有建立起來。鑒于校務公開工作涉及面廣,實施難度大,必須成立校務公開工作領導小組,在黨委統一領導下,把校務公開的內容和責任逐一落實到各職能部門,將各職能部門的行政主要負責人作為校務公開的第一責任人。對各自的責任應形成明確的制度約束,放棄職責是失職,履行職責不得力也是失職或不作為,并依制度追究失職者的責任。 
  總之,實行校務公開不僅是體現民主管理、民主監督、民主決策的一項制度,更是健全和完善權力運行的監督機制、從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。因此,高校各級領導干部要站在反腐倡廉、改革發展和辦好中國高等教育的高度,不斷提高對推行校務公開工作的認識,進一步暢通民主渠道,建立健全各種規章制度,完善校務公開的范圍和內容,保證高校健康穩步發展。 
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